國務(wù)院總理李克強7月5日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署整改審計查出的預(yù)算執(zhí)行等問題，推動國家重大政策措施落地見效；聽取投融資體制改革進展匯報，要求發(fā)揮社會資本作用促進有效投資；確定進一步降低物流成本的措施，持續(xù)為企業(yè)減負助力經(jīng)濟升級。

 

　　會議指出，管好用好公共資金資源，對更好發(fā)揮積極財政政策效應(yīng)、鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢、增進民生福祉，具有重要意義。日前，2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計結(jié)果已向社會公布。下一步，要針對審計查出的政策不落實、資金使用不規(guī)范等問題，限時按項逐條推進整改。一要以整改為契機加快推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和營改增等改革措施落地，抓緊落實化解過剩產(chǎn)能、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保等方面的政策和項目。二要強化“三公”經(jīng)費和扶貧、醫(yī)保等民生領(lǐng)域資金管理，加強重點領(lǐng)域監(jiān)管和風(fēng)險防控，嚴防公共資金“跑偏”或沉淀。三要構(gòu)建長效機制，有效遏制屢審屢犯現(xiàn)象，堅決杜絕整改造假。四要加大督查力度，對整改不力和不作為、亂作為的要嚴肅問責(zé)。有關(guān)部門、單位和地方的整改結(jié)果要于10月底前報告國務(wù)院，并在向全國人大常委會報告后向社會公開。

 

　　會議指出，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》，各地區(qū)、各部門持續(xù)推進投融資體制改革，取得積極成效。2013年以來中央層面核準項目數(shù)量減少90%以上，據(jù)抽樣調(diào)查辦理時間也縮短90%以上，相關(guān)改革舉措激發(fā)了社會投資活力，有力促進了補短板、惠民生。會議要求，要進一步聚焦對投資主體的不合理束縛加大改革力度。一要繼續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，在“多證合一”、放寬社會領(lǐng)域投資等方面加快取得新突破。進一步簡化項目準入和報建審批，盡快推開規(guī)劃、建筑、人防、消防等“多圖聯(lián)審”、“多評合一”。二要優(yōu)化事中事后監(jiān)管和全過程服務(wù)，以“企業(yè)網(wǎng)上告知+政府在線監(jiān)測”取代準入審查。對不依法履行信息告知義務(wù)的，建立異常名錄制度，落實企業(yè)守法誠信主體責(zé)任。三要拿出更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過政府與社會資本合作模式引入各類投資，回收資金繼續(xù)用于新的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)良性循環(huán)。引導(dǎo)政府出資的投資基金重點投向公共服務(wù)、脫貧攻堅、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，加大對中國制造2025的支持。四要出臺進一步激發(fā)市場活力的法規(guī)政策，營造公平法治環(huán)境，對在國內(nèi)注冊的內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，促進民間投資健康發(fā)展，增強對外資的吸引力。

 

　　國家發(fā)改委和財政部PPP專家?guī)祀p庫專家丁伯康接受上證報記者采訪時表示，會議更加明確了國家力促經(jīng)濟“由虛轉(zhuǎn)實”、放寬社會領(lǐng)域投資的政策導(dǎo)向。這不僅有利于提振民營企業(yè)的投資信心，同時對于激活社會投資、吸引外資和社會資本以PPP模式參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的投資、建設(shè)和運營管理，亦具有很強的促進作用。

 

　　發(fā)改委、財政部PPP雙庫專家張繼峰認為，會議內(nèi)容可以從三個層面理解：一是通過PPP模式盤活政府手上有穩(wěn)定現(xiàn)金流的存量資產(chǎn)，解決新基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)項目的資金瓶頸問題；二是地方政府要拿出誠意，拿出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)吸引社會資本參與投資；三是通過PPP模式回籠的資金，應(yīng)更多地投向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、脫貧攻堅、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，把“錢花在刀刃上”，并且通過“建設(shè)—盤活—新建設(shè)—新盤活”的遞進式投融資模式，實現(xiàn)良性循環(huán)。

 

 

國務(wù)院總理李克強7月5日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究了三件大事。其中之一是：聽取投融資體制改革進展匯報，要求拿出更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過政府與社會資本合作模式引入各類投資，回收資金繼續(xù)用于新的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)良性循環(huán)。這其實是國務(wù)院再次力推TOT、ROT。在87號文嚴控政府購買模式之后，地方政府錢緊，TOT、ROT值得注意。

TOT，Transfer-Operate-Transfer（轉(zhuǎn)讓-運營-移交），是指政府將存量資產(chǎn)所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會資本或項目公司，并由其負責(zé)運營、維護和用戶服務(wù)，合同期滿后資產(chǎn)及其所有權(quán)等移交給政府的項目運作方式。合同期限一般為20-30年。

ROT，Rehabilitate-Operate-Transfer（改建-運營-移交），是指政府在TOT模式的基礎(chǔ)上，增加改擴建內(nèi)容的項目運作方式。合同期限一般為20-30年。

這并不是國務(wù)院首次要求TOT,早在PPP之初，國辦發(fā)〔2015〕42號《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見》中即要求：

化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險。積極運用轉(zhuǎn)讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）等方式，將融資平臺公司存量公共服務(wù)項目轉(zhuǎn)型為政府和社會資本合作項目，引入社會資本參與改造和運營，在征得債權(quán)人同意的前提下，將政府性債務(wù)轉(zhuǎn)換為非政府性債務(wù)，減輕地方政府的債務(wù)壓力，騰出資金用于重點民生項目建設(shè)。

而早在2015年2月13日，財政部財建〔2015〕29號《關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府和社會資本合作項目推介工作的通知》中也提出：

為緩解地方債務(wù)風(fēng)險，當(dāng)前重點推進符合條件的存量項目按PPP模式改造。對地方政府自建自管的存量項目，可優(yōu)先考慮按照PPP模式轉(zhuǎn)型；對企業(yè)已是投資運營主體的存量項目，可按照PPP模式改造。

TOT模式對于盤活政府存量資產(chǎn)、促進政府轉(zhuǎn)型、促進民間投資有較大意義，得到國家層面力推。由于是存量項目，完工風(fēng)險和市場風(fēng)險小，也符合銀行的風(fēng)險偏好。本人在PPP之初即發(fā)現(xiàn)了這一點，結(jié)合地方政府融資平臺改制，設(shè)計了相關(guān)的融資方案，取得了政府、企業(yè)、銀行三方共贏。

在87號文嚴控政府購買之后，地方政府錢緊，TOT這一國務(wù)院力推的融資模式，值得各地政府注意。

不過，仍然建議各地在TOT之前，做好“物有所值”論證，合理估值，并加強轉(zhuǎn)讓后的運營監(jiān)管，避免公眾利益受損，畢竟，政府的資產(chǎn)就是人民的資產(chǎn)。